事實上，在此之前，包括湖南省高速公路建設開發(fā)總公司（下稱“湖南高速總公司”）在內(nèi)的“地方融資平臺公司”的“短貸長投”風險，已引發(fā)外界的廣泛關注。財報顯示，截至2010年底，湖南高速總公司總資產(chǎn)為1600億，負債率高達81%，融資難題與還貸壓力已同時顯現(xiàn)。

此番馮偉林落馬，可能將成為壓倒湖南高速的最后一根稻草：“大躍進”模式不僅在經(jīng)濟上不可行，而且可能成為滋生腐敗的溫床。

而據(jù)湖南高管局法規(guī)處處長楊輝柏透露，“2011年上半年，湖南省高速公路建設完成投資226.5億元，僅占年計劃670億元的33.8%?！鄙习肽晖顿Y未滿一半，湖南高速的擴張速度已明顯減緩。

1.最后一根稻草

湖南高管局與湖南高速總公司，“兩塊牌子，一套人馬”，局長、總經(jīng)理、董事長馮偉林被“雙規(guī)”，沖擊不言而喻。

8月16日清晨馮偉林被省紀委帶走調(diào)查后，整個湖南高速系統(tǒng)就再也沒有平靜下來?！榜T偉林事發(fā)后，省紀委幾乎每天都會找人談話。”一位湖南省交管局內(nèi)部人士稱，這讓許多人感到焦慮。

23日，湖南高管局法規(guī)處處長楊輝柏，向本報記者介紹了整個湖南高速系統(tǒng)的構成。湖南省高管局為湖南省交通廳下屬的事業(yè)單位，而為了更好地進行湖南高速公路建設，1993年，在高管局旗下設立了湖南高速總公司。

“實際上，湖南高管局與湖南高速總公司，是兩套牌子一套人馬。同一套人馬在政府與企業(yè)任職，這在全國高速公路系統(tǒng)很普遍。”楊輝柏解釋說，“因為政府機關不能直接經(jīng)營公路，只能在政府機構下成立全資公司的方式進行運作?！敝螅瑸榱烁玫厝谫Y，2008年湖南高速總公司旗下又設立湖南高速公路投資集團（下稱“湖南高投集團”）。而馮偉林曾同時擔任湖南高管局局長、高速總公司總經(jīng)理、湖南高投集團董事長。

截至2010年，湖南高速總公司旗下的高速公路里程達到1545.92公里，占湖南省省內(nèi)高速公路通車里程的65%，“它是湖南高速公路建設龍頭企業(yè)，區(qū)域壟斷優(yōu)勢明顯”。目前，湖南高速總公司下設有2家全資子公司，4家控股及參股公司，項目建設公司26家，高速運營單位13個，并持有A股上市公司現(xiàn)代投資（000900.SZ）27.19%的股份。

“馮偉林被雙規(guī)，導火索是資產(chǎn)重組涉嫌造成國有資產(chǎn)流失，但更大的黑幕在于，違規(guī)招標受賄?！鼻笆龊鲜〖o委官員對記者分析稱，該案件暴露了湖南高速“大躍進”背后的種種弊端，“或將改變整個湖南高速產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。

8月23日，在湖南高管局的辦公室里，書柜依然擺滿了馮偉林的書籍，包括《速度之戀》、《日月馳騁》、《湖南高速》等?！榜T局長是個文人，他把在湖南高管局的管理、文化體驗都寫進了這些書籍。”楊輝柏稱。

對于曾創(chuàng)下“湖南速度”的馮偉林被雙規(guī)，楊輝柏表示，“這肯定會對整個系統(tǒng)產(chǎn)生很大影響，但是好是壞，我不好說”，至于是否會改變之前制定的湖南高速發(fā)展計劃，要等待省委省政府、省交通運輸廳以及新局長的綜合意見，才能下定論。

2.“大躍進”積弊

湖南高速的“大躍進”模式，早已引發(fā)廣泛爭議：是為“發(fā)展經(jīng)濟”還是“政績需要”，甚至是“謀取私利”？

目前，湖南在建和通車總里程達6450公里，已從2007年全國排名第17位一躍至全國前三。其中，在建項目49個，在建里程4064公里，在全國排名第一。

而這，很大程度上要“歸功”于馮偉林領導下的湖南高管局。

據(jù)楊輝柏介紹，“十一五”期間，湖南省高速公路五年新開工53個項目，總里程4457公里，是“十五”的5.7倍，超過2005年以前開工里程的總和，完成投資1536億元，比“十五”同比增長了311%。

不過，對于湖南高速的“大躍進”，湖南交通系統(tǒng)內(nèi)外的爭議從來沒有停止。

“湖南高速發(fā)展太快了，一些地方根本不需要高速就可以滿足需求?！焙细吖芫忠晃还賳T接受本報記者采訪時表示，這種“大躍進”的發(fā)展模式，與湖南的財力并不匹配。湖南高速公路里程位居全國第三，而湖南財政僅位居全國前十名左右。

“這樣的發(fā)展模式，一定程度上體現(xiàn)了某些官員追求政績的心理?！鄙鲜龊辖还芫止賳T稱，一個地方到底需不需要建高速公路，“有時完全由領導個人拍板決定”。

而隨著馮偉林被調(diào)查，湖南高速“大躍進”背后可能存在的腐敗問題，也正在引發(fā)廣泛關注。

“這兩年，湖南高速公路建設資金每年在六七百億元，涉及大量的招標工程，但招標的過程并不完全公開透明?！鼻笆龊鲜〖o委官員對本報記者表示，一些資質很差的承包公司，通過打通與湖南高管局官員的關系，就可以拿到工程，“承包一個項目，就可以賺幾千萬之巨”，“這樣的灰色交易，在湖南高速公路項目中頻頻出現(xiàn)”。

3.“資金鏈”困局

截至2011年3月底，“短貸長投”的湖南高速總公司，負債率高達80.96%，融資難題與還貸壓力已同時顯現(xiàn)。

在8月16日被“雙規(guī)”之前，馮偉林還在馬不停蹄的工作。據(jù)湖南當?shù)赜浾呓榻B，事發(fā)前的8月10日，馮偉林還來到湖南瀏陽市高速公路建設現(xiàn)場視察，并試圖為當?shù)赝９さ母咚俟方鉀Q4億元的融資問題。

而這，也正是馮偉林此前力挺的湖南高速“大躍進”模式的多年積弊的一個縮影。

“大躍進”背后，是無法掩蓋的資金緊張難題。

1993年3月，湖南高速總公司成立之時，其初始注冊資本金僅1億元，后來才陸續(xù)增資至9.96億元。但2008至2010年，其總資產(chǎn)已分別為588億元、1062億元和1515億元。但同期，湖南高速總公司負債也高達417億元、809億元、1211億元。

而截至2011年3月31日，湖南高速總公司總資產(chǎn)為1633.75億元，總負債1322.74億元，凈資產(chǎn)311.01億元，資產(chǎn)負債率高達80.96%。

湖南高速總公司的“壯大”，主要得益于銀行貸款支持。截至2010年末，其銀行貸款負債為1181億元，占總負債（1211億元）的比例高達89.32%。

對于湖南高速總公司而言，這也意味著巨大的償債壓力。截至2011年3月31日，湖南高速總公司短期借款、一年內(nèi)到期的長期借款分別為410.12億元、6.57億元。銀行業(yè)人士分析稱，湖南高速在建項目太多，短期難以產(chǎn)生足夠現(xiàn)金流，還款壓力極大，“短貸長投”的風險隱患不容忽視。

此前多家銀行已公開表示，湖南高速總公司負債過高，而國家目前的貨幣政策趨緊，在銀行貸款額度緊張的情況下，將不再對該公司放貸。8月23日，湖南本地一家銀行人士也對記者表示，今年以來，國家已在清理地方融資平臺貸款，而湖南高速總公司又發(fā)生了重大人事變動，因此將更加謹慎地處理對該公司的貸款。

在“湖南高速總公司融資難”成為公開的秘密之后，和眾多地方融資平臺公司一樣，它悄然走上了“以債還貸”之路。

此前的6月13日，湖南高速總公司發(fā)布公告，面向銀行間債市機構投資者招標發(fā)行無擔保的9億元短期融資券，期限366天，所募資金中，“4億元用于補充公司本部運營高速公路的養(yǎng)護性支出”，“5億元用于償還部分銀行貸款”。

據(jù)一位接近湖南高速總公司的銀行人士向記者透露，7月中旬湖南高速又開始謀劃發(fā)行新一期的短期融資券發(fā)行事宜。不過，該發(fā)債申請至今尚未批下來。

面對外界對于湖南高速公路融資的種種質疑，湖南高管局財務處副處長曹翔此前回應媒體稱，“從上半年的情況來看，我們不僅及時支付了在建項目的建設資金和已通車項目的還本付息資金，截至6月底，我司還有貨幣資金余額79.73億元?！彼€稱，今年上半年，湖南省高管局通過抵押、發(fā)地方債、銀行借貸等方式，實際籌資345億元，保證了上半年工程的正常運行。

但盡管如此，還是有當?shù)刂槿耸肯虮緢笥浾咄嘎叮耙欢螘r間，由于瀏陽市等地高速公路項目建設資金不到位，湖南高速總公司旗下部分在建高速公路已經(jīng)被迫停工。

“湖南高速的建設資金確實遇到了困難，但沒有工程項目停工。”對此，楊輝柏回應稱。但他坦言，“目前公司也沒有很好的融資辦法，高速公路融資難，這是全國的問題，并非湖南獨例?！?/FONT>