加快公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化發(fā)展的思路與對(duì)策

      隨著浙江省高速公路網(wǎng)的建成及以“兩合并，兩分開(kāi)，一加快”（即縣鄉(xiāng)與專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)管理合并及路政管理合并、公路養(yǎng)護(hù)體制管養(yǎng)分開(kāi)及事企分開(kāi)、公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化步伐加快）為主要內(nèi)容的公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制及養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化等方面出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。為理清思路，更好地推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的發(fā)展，2003年省公路管理局組織調(diào)研組在全省乃至全國(guó)范圍開(kāi)展了專題調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出了，適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，加快公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化發(fā)展的思路與對(duì)策。

      基本情況

      全省養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展?fàn)顩r

    “九五”以來(lái)．隨著大量高等級(jí)公路的建成并投入使用，省公路管理局為全省15條重點(diǎn)保障線路配置了養(yǎng)護(hù)機(jī)械，市、縣各級(jí)公路部門也積極采用多元化方式籌資配套資金。“九五”期末，全省公路系統(tǒng)擁有養(yǎng)護(hù)機(jī)械6700臺(tái)套，總原值達(dá)5億余元(比“八五”期末增長(zhǎng)了150％)，使重點(diǎn)保障線路的瀝青路面修補(bǔ)、綠化維護(hù)、部分路段的路面清掃及灑水等養(yǎng)護(hù)作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化或半機(jī)械化。“十五”以來(lái)，全省在高速公路建設(shè)方面取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2002年，實(shí)現(xiàn)了“四小時(shí)公路交通圈”的目標(biāo)。至2003年底，省公路總里程達(dá)46193公里，其中高速公路1438公里，二級(jí)以上公路9637公里，高級(jí)、次高級(jí)路面為31 787公里(占公路總里程的68.81％)。高等級(jí)公路的發(fā)展，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化提出了更高的要求。近年來(lái)，全省每年養(yǎng)護(hù)機(jī)械總投資達(dá)1億多元，已進(jìn)口180T／H噸級(jí)瀝青拌和站10余座，進(jìn)口瀝青攤鋪機(jī)、路面銑刨機(jī)、雙鋼輪振動(dòng)壓路機(jī)、熱再生瀝青路面綜合養(yǎng)護(hù)車等國(guó)內(nèi)外高精尖機(jī)械設(shè)備數(shù)百臺(tái)套，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度達(dá)到了歷史最高水平。

      資金安排及政策扶持情況

      1986年以來(lái)，為了加快全省公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的發(fā)展，提高施工質(zhì)量與效率，省公路管理局每年在公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃中安排機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)并逐年增加。其中“七五”期間為200-800萬(wàn)元．“八五”期間為1000—1300萬(wàn)元，“九五”期間為2100萬(wàn)元左右，自2002年起增加至3000萬(wàn)元。“九五”以來(lái)，還對(duì)不同類型的機(jī)械采用不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)(日常養(yǎng)護(hù)機(jī)械補(bǔ)助50％．筑養(yǎng)兩用機(jī)械補(bǔ)助20％，工程機(jī)械不予補(bǔ)助)，形成了對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)械多購(gòu)多補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，不但大大激發(fā)了各地發(fā)展養(yǎng)護(hù)機(jī)械的積極性．而且引導(dǎo)了各單位按省公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展計(jì)劃的要求配置機(jī)械設(shè)備。

      設(shè)備管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

      一直以來(lái)，省設(shè)備管理機(jī)構(gòu)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)．分級(jí)管理”的原則，在省、市、縣(市)三級(jí)公路管理部門中設(shè)置機(jī)料(設(shè)備)科(股)。公路養(yǎng)護(hù)體制實(shí)行“兩分開(kāi)“(管養(yǎng)分開(kāi)、事企分開(kāi)后，省市級(jí)設(shè)備管理有三種模式：一是仍保留機(jī)料科(或設(shè)備科、安全機(jī)料科)，二是將機(jī)料科改為資產(chǎn)管理科，三是將機(jī)料科并入養(yǎng)護(hù)科?？h公路段的機(jī)料股大部分并入養(yǎng)護(hù)股。

      體制改革后面臨的新情況和新問(wèn)題

      養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置仍以公路管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)

      2002年底，我省公路養(yǎng)護(hù)體制基本完成了“兩分開(kāi)”改革。除個(gè)別公路段完成“兩置換(國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與職工身份置換)”，使原下屬養(yǎng)護(hù)公司變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)外．全省絕大多數(shù)養(yǎng)護(hù)公司均為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)。這些從事業(yè)單位分離出來(lái)的國(guó)有養(yǎng)護(hù)公司，企業(yè)化改造的道路還很長(zhǎng)。養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置及產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍由公路管理機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)，即設(shè)備由公路段租賃給養(yǎng)護(hù)公司，產(chǎn)權(quán)歸公路段，養(yǎng)護(hù)公司只有使用權(quán)。。
      新生養(yǎng)護(hù)公司實(shí)力尚弱

      由于新的公路養(yǎng)護(hù)體制剛剛建立．養(yǎng)護(hù)公司作為養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體亦剛從事業(yè)單位分離出來(lái)．大多數(shù)公司生產(chǎn)能力不足，經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地域，尤其是改革試點(diǎn)單位余姚公路段．一下子分離出了四家養(yǎng)護(hù)公司．將原本就不多的設(shè)備資產(chǎn)一分為四，每家公司生產(chǎn)能力可想而之：而該市每年的正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約300多萬(wàn)元，即每家公司平均生產(chǎn)產(chǎn)值不足1。0萬(wàn)元，除去人在我國(guó)保險(xiǎn)及養(yǎng)護(hù)材料費(fèi)等，所剩資金又能添置幾臺(tái)機(jī)械設(shè)備7因此，在改革初期，養(yǎng)護(hù)公司實(shí)力較弱，需要繼續(xù)大力扶持，才能增強(qiáng)其市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

      高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)需要高科技裝備

      目前，全省高級(jí)次高級(jí)路面達(dá)3萬(wàn)公里，高速公路網(wǎng)也已投入使用。高等級(jí)公路的迅猛發(fā)展及高密度、大噸位的交通運(yùn)輸．對(duì)現(xiàn)代公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效率和應(yīng)急保障能力提出了較高的要求。但大部分養(yǎng)護(hù)單位所裝備的主要還是適用于普通公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的中小型機(jī)械設(shè)備，科技含量高、能適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)的大中型機(jī)械設(shè)備較少，對(duì)公路檢測(cè)與應(yīng)急保障的設(shè)備過(guò)去也幾乎沒(méi)有考慮，全省公路機(jī)械裝備水平還難以滿足高等級(jí)公路．尤其是高速公路的養(yǎng)護(hù)和公路交通應(yīng)急保障的需要。